浅谈产业园区发展趋势及园区战略

一、产业园区去同质化趋势及园区战略

受到顶层设计、政策引进、发展理念、考核体系等多方面的因素影响，目前我国各地园区、地区间的各产业均出现了不同程度的产业同质化现象，导致园区加速产能过剩，严重影响园区的可持续发展。面对去同质化的产业发展趋势，园区要尽快调整产业结构、重新定位，实现园区间的产业互补，未来，随着顶层设计及政策定位的逐步调整，区域经济和产业园区也将逐步体现地域性特征，战略转型后的园区定位也将逐步清晰，园区间的竞争也将不断弱化。

园区产业结构重构。产业结构重构，即对园区产业发展过程的反观、差错及调整，其中最重要的是园区产业的重新定位，以此为依据进行产业战线的延伸及收缩。所以，园区要充分考虑资源、区位优势、产业基础、区域分工协作等因素进行重新定位。

传统产业升级。传统产业园区的发展，一方面可满足阶段或局部的需求，使当前阶段的发展需求逐渐向引导、引领等需求转型升级，增加园区产业发展的附加值，推动园区经济微曲线上移。

1、产业智能化改造。从园区整体看，依据产能重组及互联网改造的理念，整合原有企业装备与社会化创客，打造智能化、柔性化、开放化的共享制造平台，并逐步为周边企业、创客团队提供技术改造、技术检测、工业设计、供应链管理等增值服务。

2、产业高端化发展。即通过产业技术升级、品牌服务升级，实现产业链向高端化延伸。产业高端化是传统工业园区有限要考虑的路径，通过堆园区企业的筛查，发现园区中具备发展潜力的企业或团队，大力度支持其升级产品技术、品牌服务，或促进其兼并重组，在原有产业基础上分析现有产业链的高端方向或拓展方向，有选择地促进企业裂变、培育关键环节、提升产业链定位向价值链的高端方向靠拢。

3、科创经济培育。对于传统工业园区来说，要努力打造科创经济载体及环境，一是建设孵化器、众创空间、科技加速器；二是吸引科研院所的分支机构、公共实验室、企业研发中心，建立公共技术平台等；三是引进多元化创新人才，打造互动交流平台，促进跨界创新。

4、创意经济发展。园区要植入文化及创意元素，促进文化与科技的融合发展。产业融合、科技创新融合、文化创业产业融合三者能够催生出许多新产业、新产品、新服务，通过在传统工业园区内融入文化、创意等相关元素，能够增加园区的吸引力。

5、服务经济发展。有条件的园区要积极探索服务业的扩大开放，积极发展服务贸易业态，打造跨境电商、服务外包、国际医疗等服务业集聚区。

6、产业循环化发展。传统工业园区要推进绿色化、循环化发展，更大范围内构建产业间耦合系统，主要包括资源综合利用、原料综合利用、清洁能源生产、清洁生产技术等四个层面。

二、园区产城融合趋势及园区战略

随着产业园区的演化和发展，园区承载的功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在区内并存聚集，推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。产城融合的核心是使产业结构符合城市发展的定位，实现以产促城发展的目标，产城融合是工业化进程和城镇化进程相互作用、相互关联的高级形式，两者在布局上功能分区，在空间上产城一体，在结构上“三产”融合。产业园区要主动谋求战略转型，从单一生产型的园区，逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市。

1、建设“模块空间建设体系”的耦合机制。模块化建筑最早出现于工业化时期，是通过构件加工开展系统的装配工作，通过整合最终形成模块式发展链条。提升模块化建设能够切实提升空间配置，保证资源的合理分配与使用，形成良好的功能表现形式，切实满足消费者多样化的发展需求，形成良好的体系建设模式。

产城融合由产业、空间、社会结构三部分组成，三者对于产城融合发挥着重要的推动作用。产业结构是产城融合的基础与核心，空间结构在产城融合过程中发挥载体作用，科技社会结构在产城融合过程中发挥保障作用。产城融合模块空间建设体系规划主要包括5个方面，即产业升级、空间布局、道路交通、服务设施、生态景观。根据产业园区发展的模式和阶段建立了时间轴和产业轴，而规划轴、产业轴、时间轴三者共同组成了产城模块空间建设体系，形成了完善的内部设施结构。

2、探索和实施TOD发展模式。TOD发展模式是通过大运量交通方式带动空间集约开发，使货运路网更好服务于产业发展，从传统产业园区交通特征及转型发展需求出发，在宏观、中观、微观三个递进的空间层次上，综合考虑交通模式、土地利用、产业发展三者之间的关系，构建产业园区的框架体系。TOD开发模式要通过提高轨道站点范围内用地开发强度和功能混合比例，降低产业园区开发强度，将人口和主要人流吸引设施向轨道站点集中，形成疏密有致的空间格局及混合的紧凑型发展模式。

一是在宏观层面，要构建与园区产业、空间相协同的综合交通体系，遵循产城人互动的规划理念，打造科研、生产、商务、服务功能有机组合的生态群落，满足不同性质产业集群的发展要求；二是在中观层面，要构建分层次、功能各异的枢纽布局，满足站点功能对服务规模的需求，有效提升沿线城市功能的整体吸引力。同时考虑土地可利用情况、开发强度梯度等因素，将轨道站点划分为区域型、片区型、社区型、产业型四类中心，通过枢纽站点功能定位的差异化，制定差别化土地开发策略；三是在微观层面，要制定多元化、高密度混合开发策略，轨道站点周边高密度的道路网是扩大轨道覆盖面的重要基础，要应采用“小地块、密路网”的开发模式。

三、公共服务平台进一步强化及园区战略

产业的引导要重视园区的文化氛围，建设软环境、加强软实力。公共服务平台是园区竞争力的核心要素，良好的公共服务平台建设，不仅有利于提升园区品牌，吸引投资，降低企业运营成本，还有利于企业创新和开拓市场，增加企业经营效率，增强园区产业集群竞争力。各地园区要顺应提振园区竞争力的发展趋势，加强软硬件环境建设，重视人力资源培养，构建集成型公共服务平台。集成管理的核心是运用集成的思想和理念指导管理行为实践，突出系统一体化的整合思想，主要涵盖四个领域：管理主体、管理对象、管理方法、管理手段。

1、遵循建设运营规律，确定综合战略发展目标。即要根据园区服务平台建设要求与运营规律，依据政府、园区、市场、企业等多个管理要素的客户需求，制定出切合园区实际的平台建设发展目标，满足多方面的期望。

2、为各类客户提供高水平服务，奠定公共服务平台建设及运营基础。即要充分挖掘政策支持、国家补贴、市场化运营、科研合作、志愿者行动等各种服务资源，通过合作试点、经验总结、完善建议、合作推广等方式，有针对性为各类客户提供服务。

3、以满足客户需求为导向，不断提升服务能力。即要本着为园区创造“开放、合作、发展、共赢”的管理运营招商环境，使园区公共服务平台相互协同、资源共享、统一形象、规范标准，增强公信力，增加宣传力度，扩大服务面，提高服务质量，降低服务成本，提升服务能力，完善服务体系。

4、发挥服务平台的信息化辐射和带动作用，提供线上+线下相结合的服务。即要加强信息化综合集成平台建设，利用信息化平台的准确、及时、共享、高效等线上优势，结合线下企业对接具体服务的方式，实现线上交流沟通，线下服务对接，一方面扩大服务的辐射面，另一方面也为企业提供更多的服务资源。