《山东省水资源管理“十四五“规划》政策解读

一、出台背景

水是万物之母、生存之本、文明之源。党中央高度重视水资源问题，党的十八大以来，习近平总书记多次就治水管水工作发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要增强水忧患水危机意识，从观念、意识、措施等各方面都要把水资源水生态水环境承载能力作为刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，解决好水安全问题。

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是聚焦“走在前列、全面开创”，建设新时代现代化强省实现重大突破的关键时期。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水资源格局影响发展格局，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。科学谋划“十四五”水资源管理工作战略布局，规划部署未来五年水资源管理目标任务，对于深入贯彻新时期治水思路，推动全省经济发展与水资源承载能力相适应相协调，保障经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”水利发展规划》，在全面总结评估山东省“十三五”水资源管理成效及存在问题的基础上，经广泛调研、多方衔接、咨询评审，提出“十四五”水资源管理的总体思路、目标任务及保障措施，编制完成《山东省水资源管理与保护“十四五”规划》。

二、“十三五”水资源管理成效

“十三五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，各级水利部门认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，苦干实干、攻坚克难，不断加强法规制度和标准建设，深入实施最严格水资源管理制度，加强取用水监督管理，加强河湖水量分配和生态流量管控工作，推进水资源管理工作取得显著成效，为保障全省水安全、促进经济社会高质量发展作出了重要贡献。2020年全省用水总量222.5亿立方米，万元国内生产总值用水量较2015年下降21.72％；万元工业增加值用水量较2015年下降13.56％；农田灌溉水有效利用系数达到0.646；重要江河湖泊水功能区水质达标率为78％。全省有效灌溉面积7863.09万亩，实际灌溉面积7044.10万亩。城市再生水利用率达45.8％，城市供水管网漏损率为7.95％，城镇居民生活节水器具普及率达100％。全省用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标均达到国内领先水平，社会综合用水水平稳步提升。

三、水资源管理面临的形势与挑战

（一）党中央高度重视水安全问题，对水资源管理工作提出了更高要求

党中央高度重视水资源问题。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水管水工作发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对水利工作作出了一系列重要部署。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等会议上的讲话，为水资源管理工作指明了方向，提供了根本遵循，也提出了更高要求。

（二）开启新时代现代化强省建设新征程，对全省水资源管理工作提出了更高要求

全省经济社会的高质量发展，八大发展战略的实施，九大改革攻坚的突破，“十强”现代优势产业集群的做强做优做大等，均需要水资源的强有力支撑。山东省是一个严重缺水的省份，“十年九旱”是基本省情，水资源供需矛盾十分突出。水资源已成为山东“最大的约束性资源”、人民生活生产“最关键性的瓶颈制约”，是制约山东高质量发展的“命门”。“十四五”期间全社会用水总量将进一步增大，而保障不足的局面短期内难以改变，全省水资源供给形势仍将十分严峻，水资源短缺和经济社会快速发展之间的矛盾将长期存在，水资源管理工作任重道远。

（三）建立适应新发展阶段要求的水安全保障体系，亟需提升水资源管理工作水平

当前，面对水旱灾害频发、水资源短缺、水环境污染、水生态损害等新老水问题，对照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，全省水资源管理工作还存在诸多短板和不足。规划水资源论证还不够深入，水资源刚性约束机制还不够健全，实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”还有很长的路要走；取用水监管存在薄弱环节，无证取水、违规取水、无计量取水的现象仍然存在；水资源监测现代化能力不足，实时动态监测体系不完善；地表水资源超载、地下水超采等问题依然突出；河湖生态水量保障不足。针对水资源管理工作中存在的问题，亟需采取有力措施，全面提升水资源监管能力和水资源管理现代化水平，建立与新发展阶段相适应的水安全保障体系。

四、指导思想、基本原则和规划目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水资源作为最大刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严控经济社会发展用水总量，保障基本生态用水需求，提升水资源优化配置能力和集约节约安全利用水平，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，为新时代现代化强省建设提供更加坚实可靠的水资源保障。

基本原则：一是坚持节水优先，二是坚持适水发展，三是坚持统筹兼顾，四是坚持刚性管理。

规划目标指标：到2025年，水资源刚性约束制度得到有效落实，水资源管控目标责任体系基本建立，总量控制、以水定需、高效利用、超载治理、监督考核制度基本健全，水资源开发利用得到严格管控，重点河湖基本生态流量得到有效保障，地下水超采治理取得明显成效，用水效率效益明显提升。全省年度用水总量控制在289.22亿立方米以内，其中地下水开采量限制在91.4亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降10％、5％，水资源集约节约利用水平明显提升（以上用水总量、地下水开采量、万元GDP用水量及万元工业增加值用水量降幅指标为暂定指标，最终以水利部下达的控制指标为准）。主要河湖分水任务全面完成；规划水资源论证制度深入实施，取水口动态监管机制基本健全，取用水监测计量体系不断完善；全面完成《山东省地下水超采区综合整治实施方案》确定的目标任务，严守地下水位水量管控红线，深层承压水超采量全部压减；建立重点河湖基本生态流量（水量）保障机制，生态流量管理措施全面落实，重点河湖基本生态流量（水量）达标率达到90％。

五、规划重点任务

一是科学划定水资源开发利用边界。通过明确用水总量、用水强度、地下水开采等指标，划定水资源开发利用边界，确保水资源开发利用控制在合理范围之内，合理开发、高效利用和有效保护水资源，保障水资源承载能力与经济社会高质量发展相协调。

二是强化取用水管理。按照源头严控、过程严管、后果严惩的原则，从严加强取用水管理，将经济活动严格限制在水资源承载能力范围之内。

三是强化水资源保护。针对地下水超采、河道断流、湖泊萎缩以及饮用水水源保障能力不强等问题，强化地下水资源保护和超采治理、河湖生态流量（水量）管控、饮用水水源保护，促进水资源可持续利用。

四是强化制度与能力建设。修订完善法规制度，加强顶层设计，研究提出水资源刚性约束制度的框架、水资源刚性约束指标体系、主要制度内容、具体措施要求等；推进水资源智慧管理“一张图”平台建设、水资源监控能力建设、取水监测计量体系建设、地下水监测网络建设。

六、保障措施

为抓好规划落实，从加强组织领导、加强队伍建设、完善投入机制、加强社会监督、加强宣传引导等方面，提出了规划保障措施。